【材料一】

把握新时代机关党建工作特点规律推动机关党的建设高质量发展 

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话，对中央和国家机关党建工作规律进行了系统总结和高度凝练，为推动新时代机关党的建设高质量发展指明了方向。科技部认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持党组带头、以上率下，形成从部党组到机关党委纪委委员、基层党组织书记、全体党员的“四级联动”学习贯彻格局。在认真学习的基础上，结合科技部机关党建工作实际开展了深入研讨，加深对新时代机关党建工作特点规律的认识把握，研究制定《关于贯彻落实习近平总书记重要讲话精神全面提高机关党的建设质量的意见》，推动科技部机关党的建设质量全面提升，为实现科技创新工作高质量发展提供坚强的思想、政治和组织保障。

深刻把握“五大关系”内涵，掌握机关党建高质量发展的“方法论”。习近平总书记在讲话中提出中央和国家机关党的建设五个方面的重大关系，蕴含着深刻的辩证唯物主义和历史唯物主义思想，为提高新时代中央和国家机关党的建设质量提供了方法论。对科技部来说，处理好共性和个性的关系，既要深刻把握新时代党的建设总要求、中央和国家机关党的建设目标任务，又要清晰认识科技创新工作特点、科技部党员干部队伍和机关党建工作特点，才能使党中央关于全面从严治党的决策部署在科技部落地生根，贯通和落实到科技创新工作的全过程和各方面。处理好党建和业务的关系，既坚持和加强党对科技工作的全面领导，把党建工作作为开展好业务工作的引领、保障和动力源泉，又把业务工作作为党的事业的重要组成部分，作为检验党建工作质量的重要内容，强化“党建抓不好、业务上不去”的理念，将部内各单位党建和党风廉政建设工作情况列入领导班子考核测评内容，促进党建与业务一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。处理好目标引领和问题导向的关系，既在目标方向上加强统筹谋划、顶层设计，又在解决问题上持续发力，围绕机关党建高质量发展要求形成总体部署，着眼薄弱环节提出具体举措。处理好建章立制和落地见效的关系，既坚持以务实管用为要求改进制度供给，也以提高执行力为目标抓好制度落实。处理好继承和创新的关系，既坚持经验开路、典型引路，也坚持试点探路、示范拓路，不断探索新形势下党建工作高质量发展的新方法、新手段、新路径。如搭建全国科技管理系统党建工作交流平台，每年召开全国科技管理系统党建工作交流座谈会、举办全国科技管理系统党建工作培训班，交流党建工作经验做法，形成上下一盘棋共同推进党的建设高质量发展的工作局面。

坚决做到“两个维护”，抓住机关党建高质量发展的“金钥匙”。带头做到“两个维护”是加强中央和国家机关党的建设的首要任务。作为党和国家唯一的科技主管部门，科技部牢牢树立政治机关意识，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把贯彻落实习近平总书记重要指示批示作为检验“两个维护”的“金标准”、“硬杠杠”，将政治机关的鲜明本色体现在贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要指示批示和党中央重大决策部署的政治态度、具体措施和工作实效上。对习近平总书记重要指示批示，及时组织传达学习，集体研究落实方案，深刻领会精神实质和在国家发展全局中的重大意义，将思想和行动统一到习近平总书记的要求上来。将习近平总书记重要指示批示作为最重要的政治要件办理，专门制定了《科技部进一步做好习近平总书记重要批示指示精神贯彻落实的有关要求》等制度性文件，形成了“三单+回头看”（“任务单”、“督办单”、“验收单”加“回头看”）的工作机制。贯彻落实习近平总书记对科技管理部门“抓战略、抓规划、抓政策、抓服务”的要求，围绕党的十九届四中全会作出的重大部署，加快转变职能，完善科技创新体制机制，推动科技创新2030—重大项目实施、关键核心技术攻关、科技体制改革、学风作风建设、加大基础研究投入、促进科技成果转化、完善科技评价体系等重大任务取得重要进展，2018年我国科技进步对经济增长的贡献率达到58.5%，全球创新指数排名从2012年的第34位上升至2019年的第14位。

坚持高标准严要求，补齐机关党建高质量发展的“薄弱点”。习近平总书记指出，“只有高标准才有高质量”。面对创新型国家建设进入冲刺阶段和早日建成世界科技强国的目标日渐紧迫，科技部更加需要坚持刀刃向内，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育整改和专项整治，以自我革命精神认真解决机关党建存在的突出问题，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关，为提高科技创新工作质量提供有力支撑。着力解决理论学习实效性不够、融会贯通不够、指导科技工作能力不够等问题，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫，提高理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等理论学习质量。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，科技部党组先后组织了10次集中学习研讨，原原本本学原文、读原著、悟原理，加强对习近平总书记关于科技创新重要论述核心要义和思想内涵的研究，形成推进科技创新工作的思路举措。加强青年理论学习小组建设，举办“五四”青年论坛、“青春开讲”等活动，引导青年干部强化理论武装、坚定理想信念。着力解决基层党组织存在的组织生活不规范、组织制度不健全、组织活动不丰富等问题，对部系统130多个支部都做到“逐一把脉、逐一开方”，更好发挥出在科技创新攻坚中的战斗堡垒作用。着力解决形式主义、官僚主义问题，在精简文件和会议、改进调查研究等方面深入开展整治，弘扬“两弹一星”精神、载人航天精神，邀请科技界代表与党员干部共同开展主题党日活动，引导党员干部树立科技报国之志，在科技创新工作中发挥先锋模范作用，以科技部的新风正气引领科技界转变学风作风，在全社会弘扬科学精神和工匠精神。

强化管党治党责任担当，牵住机关党建高质量发展的“牛鼻子”。实现机关党建高质量发展，要层层压实管党治党政治责任，坚决杜绝“上热中温下冷”、“沙滩流水不到头”的现象。党组书记自觉扛起抓机关党建第一责任人职责，亲手抓党建重要工作部署、重要问题处理、重大事件处置。其他班子成员严格落实“一岗双责”，既抓科技创新工作，又以党的建设为支撑保障，努力把机关党建“责任田”种成“高产田”。机关党委聚焦主责主业，强化对基层党组织的指导督促。层层压实各级党组织书记责任，建立党组以上率下、机关带系统、“关键少数”带“绝大多数”的党建工作责任体系。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，对科研项目管理、资金分配、科技奖励评审等廉政风险隐患集中领域及重点岗位、重点人员加强监督，营造风清气正的良好政治生态。进一步发挥巡视利剑作用，强化政治监督，在2019年对部内6家单位完成巡视的基础上继续推进实现部系统巡视“全覆盖”，做好巡视“后半篇文章”，促进党的建设和科技创新工作全面提升，在建设创新型国家和世界科技强国的征程上不断创造新的业绩。

【材料二】

坚持、完善和发展中国特色社会主义国家制度与法律制度

习近平

再过几天，我们将迎来中华人民共和国成立70周年。今天，中央政治局以“新中国国家制度和法律制度的形成和发展”为题进行集体学习，目的是回顾新中国成立70年来党领导人民推进国家制度和法律制度建设的历程，总结成就和经验，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，继续沿着党和人民开辟的正确道路前进。

中央政治局决定今年10月召开党的十九届四中全会，重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题。这次集体学习，有利于我们深入思考这个问题。

古人说：“经国序民，正其制度。”意思说，治理国家，使人民安然有序，就要健全各项制度。新中国成立70年来，我们党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会主义国家制度和法律制度，为当代中国发展进步提供了根本保障，也为新时代推进国家制度和法律制度建设提供了重要经验。

第一，中国特色社会主义国家制度和法律制度是在长期实践探索中形成的，是人类制度文明史上的伟大创造。建立什么样的国家制度，是近代以来中国人民面临的一个历史性课题。鸦片战争以后，延续了2000多年的封建专制制度已经腐朽不堪，难以应对日益深重的政治危机和民族危机。无数仁人志士为寻求改变中华民族前途命运的道路进行了努力，历经了从技术层面、社会革命层面、实业层面到制度层面、文化层面的反复探索，尝试了君主立宪制、议会制、多党制、总统制等各种制度模式，但都以失败而告终。

我们党自成立之日起就致力于建设人民当家作主的新社会，提出了关于未来国家制度的主张，并领导人民为之进行斗争。土地革命时期，我们党在江西中央苏区建立了中华苏维埃共和国，开始了国家制度和法律制度建设的探索。抗日战争时期，我们党建立以延安为中心、以陕甘宁边区为代表的抗日民主政权，成立边区政府，按照“三三制”原则，以参议会为最高权力机关，建立各级立法、行政、司法机关。

新中国成立后，我们党创造性地运用马克思主义国家学说，为建设社会主义国家制度进行了不懈努力，逐步确立并巩固了我们国家的国体、政体、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和各方面的重要制度，中国特色社会主义制度不断完善，中国特色社会主义法律体系也不断健全。

党的十八大以来，我们推进全面深化改革，健全党的领导体制机制，加强人民当家作主制度建设，完成宪法部分内容修改，推动社会主义协商民主广泛多层制度化发展，深化党和国家机构改革，深化经济体制改革，深化司法体制综合改革，深化生态文明体制改革，深化国防和军队改革，建立国家监察制度，中国特色社会主义制度日趋成熟定型，中国特色社会主义法治体系不断完善，为推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革发挥了重大作用。

实践证明，我们党把马克思主义基本原理同中国具体实际结合起来，在古老的东方大国建立起保证亿万人民当家作主的新型国家制度，使中国特色社会主义制度成为具有显著优越性和强大生命力的制度，保障我国创造出经济快速发展、社会长期稳定的奇迹，也为发展中国家走向现代化提供了全新选择，为人类探索建设更好社会制度贡献了中国智慧和中国方案。

第二，中国特色社会主义国家制度和法律制度是被实践证明了的科学制度体系，具有显著优势。中国特色社会主义国家制度和法律制度，植根于中华民族5000多年文明史所积淀的深厚历史文化传统，吸收借鉴了人类制度文明有益成果，经过了长期实践检验。

新中国成立之初，毛泽东同志就满怀信心地说：“一切事实都证明：我们的人民民主专政的制度，较之资本主义国家的政治制度具有极大的优越性。在这种制度的基础上，我国人民能够发挥其无穷无尽的力量。这种力量，是任何敌人所不能战胜的。”改革开放初期，邓小平同志指出：“我们的党和人民浴血奋斗多年，建立了社会主义制度。尽管这个制度还不完善，又遭受了破坏，但是无论如何，社会主义制度总比弱肉强食、损人利己的资本主义制度好得多。我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。这是资本主义所绝对不可能做到的。”

中国特色社会主义国家制度和法律制度在实践中显示出巨大优势，以下几个方面最为重要。一是坚持党的领导的优势。70年来，正是因为始终在党的领导下，集中力量办大事，国家统一有效组织各项事业、开展各项工作，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻，始终沿着正确方向稳步前进。二是保证人民当家作主的优势。我们国家的名称，我们各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是我国社会主义国家政权的基本定位。我国国家制度深深植根于人民之中，能够有效体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。三是坚持全面依法治国的优势。坚持依法治国，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，为解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安发挥了重要作用。四是实行民主集中制的优势。民主集中制是我国国家组织形式和活动方式的基本原则，是我国国家制度的突出特点。在党的领导下，各国家机关是一个统一整体，既合理分工，又密切协作，既充分发扬民主，又有效进行集中，克服了议而不决、决而不行、行而不实等不良现象，避免了相互掣肘、效率低下的弊端。 

衡量一个社会制度是否科学、是否先进，主要看是否符合国情、是否有效管用、是否得到人民拥护。中国特色社会主义国家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度体系。

当今世界正面临百年未有之大变局，国与国的竞争日益激烈，归根结底是国家制度的竞争。中国发展呈现出“风景这边独好”的局面，这其中很重要的原因就是我国国家制度和法律制度具有显著优越性和强大生命力。这是我们坚定“四个自信”的一个基本依据。

第三，中国特色社会主义国家制度和法律制度需要坚持好、实施好，也需要不断完善和发展。早在1949年，毛泽东同志就说过：“中共二十八年，再加二十九年、三十年两年，完成全国革命任务，这是铲地基，花了三十年。但是起房子，这个任务要几十年工夫。”1992年，邓小平同志曾经指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”我在党的十九大报告中提出从2020年到本世纪中叶分两个阶段来安排的战略部署，提出制度建设的目标是：到2035年“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”，到本世纪中叶“实现国家治理体系和治理能力现代化”。

我们要在坚持好、巩固好已经建立起来并经过实践检验的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，坚持从我国国情出发，继续加强制度创新，加快建立健全国家治理急需的制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的制度。要及时总结实践中的好经验好做法，成熟的经验和做法可以上升为制度、转化为法律。我们要积极吸收借鉴人类制度文明有益成果，但决不能动摇或放弃我国制度的根基。

“纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制度的生命力在于执行。现在，有的人对制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至随意更改制度；有的人千方百计钻制度空子、打擦边球；有的人不敢也不愿遵守制度，极力逃避制度的约束和监管，等等。要强化制度执行力，加强制度执行的监督，切实把我国制度优势转化为治理效能。各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识，善于在制度的轨道上推进各项事业。广大党员、干部要做制度执行的表率，引领全社会增强制度意识，自觉维护制度权威。

要加强对中国特色社会主义国家制度和法律制度的理论研究，总结70年来我国制度建设的成功经验，构筑中国制度建设理论的学术体系、理论体系、话语体系，为坚定制度自信提供理论支撑。要加强制度宣传教育，特别是要加强对青少年的制度教育，引导人们充分认识我们已经走出了建设中国特色社会主义制度的成功之路，只要我们沿着这条道路继续前进，就一定能够实现国家治理体系和治理能力现代化。要结合新中国成立70周年系列庆祝活动，讲好中国制度故事，扩大中国制度的影响力和感召力，增进国际社会对我国制度的认识和认同。