建言发展　共谋未来

——全国政协常委、委员为“十二五”发展献计献策

    新华网北京１０月２２日电（记者吴晶晶、杨维汉、刘奕湛） “十二五”是我国经济社会发展的关键时期，“十二五”规划的制定牵动着广大政协委员的心。在此间举行的政协十一届常委会第十一次会议上，政协常委、委员从不同方面提出建议，为“十二五”发展献计献策。

    加快推进农业现代化和新农村建设

    “能否落实好中共中央关于‘十二五’规划的建议提出的各项战略任务和政策措施，在很大程度上取决于我国‘三农’问题的解决程度。”全国政协委员陈锡文说。

    陈锡文委员指出，尽管我国农业已经连续七年实现粮食增产、农民增收，但增产增收的基础并不牢固。在人增地减水缺和经济发展、人们消费水平不断提高的背景下，我国粮食等主要农产品的供求关系并不宽松，大豆和植物油等的进口量还在持续增长。

    陈锡文委员代表全国政协经济委员会建议，要把工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，作为“十二五”一项重大任务，加快建设现代农业的步伐，切实增加投入，全面加强农田水利建设，加快农业科技进步，完善现代农业的产业体系，完善农产品的市场体系和价格形成机制，充分调动地方政府抓粮和农民生产粮食的积极性。

    他同时建议进一步完善农业的经营体制，切实保障农民土地承包权益，加强对农民专业合作组织发展的支持，加快发展农业的社会化服务体系。

    强化经济社会发展质量的量化指标

    “‘十二五’规划应强化经济社会发展质量的量化指标及其约束性、可检查性和可监督性。”全国政协常委赖明说。

    赖明常委代表九三学社中央建议，将部分涉及经济社会发展质量的预期性指标作为约束性指标，应制定生产要素改革的刚性指标，国民收入在政府、企业、居民之间分配比例逐步改善的最低指标，减少贫富差距、城乡差距、区域差距的阶段性指标，改善生态环境的控制性指标，减少行政审批和政务公开的绝对指标等。

    赖明常委还建议，应全面总结“十一五”规划执行情况，重点检查在优化要素配置、调整分配结构、提高自主创新能力、深化行政体制改革、调整产业布局、统筹区域与城乡发展等方面的不足，分析原因、谋划对策，在“十二五”规划编制与执行中，提高公众参与度，加强规范性，强化监督，确保中央部署落到实处。

    不断增强内需对经济发展的拉动力

    “投资、出口、消费是推动经济发展的三大动力。在现实的发展中，消费却是个短腿。巨大的消费潜力未能够转变为经济持续发展的动力。”全国政协委员叶金生指出，要使消费成为拉动经济发展的重要力量，保持经济持续健康发展，必须调整积累与消费的比例，努力扩大内需。

    叶金生委员指出，“十二五”期间应健全和完善社会保障体系，逐步提高社会保障水平和覆盖面，建立合理的、可持续的养老基金补充机制，减轻居民教育、医疗负担，稳定居民消费预期。

    他同时建议，应通过深化收入分配制度改革，调整不合理收入分配结构，降低政府和投资人收入比例，增加劳动者特别是中低收入劳动者报酬比例，鼓励群众积极创业，实现多途径增加收入。

    他还建议把农村作为开拓市场的重点，加快农村市场体系建设、积极扩大农村消费，加快城镇化步伐，建立农民长效增收机制，完善农村流通基础设施，创造安全、便利、实惠的消费环境，拉动农村消费。

    大力发展生产服务业和战略性新兴产业

    产业结构是衡量经济社会发展的重要指标。全国政协常委张道宏建议，“十二五”期间应大力发展生产服务业和战略性新兴产业。

    张道宏常委指出，“十一五”规划的实施整体较为顺利，但仍有少数约束性和预期性指标完成难度很大，其中就包含“服务业产值比重”和“服务业就业比重”两个指标。

    他建议进一步消除制约服务业发展的体制性障碍，积极引入和强化市场竞争；加强产业关联性研究，构建服务业与制造业的互动发展机制；加强区域协调，构建合理的服务业分工格局，提高服务业的整体竞争力。

    就大力发展战略性新兴产业，张道宏常委建议继北京、上海、武汉之后，在西部设立第四个“国家自主创新示范区”，在军工、航空、航天、新材料、生物育种、信息技术、新能源、节能环保和新能源汽车等领域，形成一批关键核心技术，进一步推进西部自主创新成果产业化，形成西部经济新的增长点。

    进一步实现教育公平

    “‘十二五’期间，进一步实现教育公平，提高教育质量，应是着力重点。这也会为经济发展方式转变、经济结构调整和优化起到根本作用。”全国政协常委郑兰荪代表民盟中央建议，应充分重视教育对于可持续、高质量发展的基础与引领作用，真正实现优先发展。

    郑兰荪常委建议，“十二五”规划的教育部分要与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》很好衔接，对群众意见集中、强烈的问题，逐项列出解决方案，制定时间表，明确责任，确保五年下来群众对教育的满意度有实质性提高。

    郑兰荪常委特别指出，义务教育均衡发展是实现教育公平的重要先决条件，应确定区域内均衡发展基本目标的量化指标，规定一定比例的条件较好地区在“十二五”末先行达标，以示范并带动全国在２０２０年实现义务教育均衡发展。同时应确定对偏远地区农村义务教育投入的刚性约束指标，并将偏远地区农村教师培养、教师队伍质量提高作为重点任务。

    加快政府职能转变，建立社会基本公共服务体制

    全国政协委员杨胜群指出，与经济的快速增长相比，我国社会事业发展仍然相对滞后，其主要原因之一是政府职能转变滞后，社会公共服务体制不健全。

    “要解决社会事业发展相对滞后的问题，最根本的就是要加快政府职能转变，建设服务型政府，同时建立健全符合新的时代特点、以民生为核心的社会基本公共服务体制。”杨胜群委员说。

    他代表全国政协教科文卫体委员会建议，“十二五”期间，应建立与政府公共服务职能相适应的公共财政体制，应对政府公共支出占财政支出的比例及其逐年增长的额度，作出刚性的规定，为各项社会事业的加快发展提供财力支撑。

    同时，他指出应建立社会事业和公共服务的多元参与机制，改革基本公共服务提供方式，引入竞争机制，实现提供主体和提供方式多元化。