（五）突出内引外联，切实提升开放水平。

加大招商引资力度。紧紧围绕国家、省产业导向和投资重点，抓住周边先进地区产业项目梯度转移契机，按照“有利于区域优势的发挥、有利于产业结构的优化”这一要求，整合利用各种资源，积极搭建招商引资平台，主动出击，主动承接先进地区产业转移，拓展经济、科技、旅游等领域合作的深度和广度。优化引资结构，引导更多民资、外资向高新技术产业、高端制造、节能环保及重点产业链空白点集聚。加强基础设施、农产品深加工、旅游、商贸等新领域招商工作。认真组织参加商交会、海交会、“6·18”、“9·8”等招商活动，实现引进国内外知名企业、第三产业项目和新经济产业上的新突破。

提升开发区承载功能。优化华林经济开发区规划、建设方案，争取将太湖工业集中地、樟林片区、西许片区、兴沙片区、铁岭村及周边一并纳入华林经济开发区整体规划，策划运作樟林总部经济区。严格园区准入制度，切实提高引进项目质量。用好用活国家信贷资金，加快基础设施建设步伐，樟林大桥年内实现通车。完善太湖工业集中地水、电、路、灯和综合生活服务区配套。突出抓好青山生活小区、山牌员工社区运作，盘活资金，加强配套，增强项目承载力，使开发区成为全区承接产业转移、加快开放开发的重要平台。

加快转变外贸增长方式。立足以质取胜，调整优化进出口结构，推动加工贸易升级转型。引导企业申报国际标准认证，扶持名牌企业和名牌产品，支持企业争创省级以上出口名牌。保持外贸出口合理增长，积极扩大进口。加快建立快速反应的贸易摩擦应对机制，维护企业权益。

（六）突出节能减排，实现可持续发展。

抓好节能减排。严格执行国家政策，积极推进资源集约利用，建立更加有效的节能、节水、节地、节材机制。认真开展第一次全国污染源普查工作，加强对重点污染源的在线监测，落实措施，量化目标，确保完成“控制增量，落实减量，调整存量”工作任务。规划建设管网配套，重点提高开发区、园区的污水处理能力。

加强环境保护。加快实施生态区规划，全面治理钟潭风景区上游及周边水污染，加强北洋水系二期整治，重构河畅、水清、岸绿的人居环境。继续加大东圳库区污染源监控和巡查力度，提高饮用水源地保护水平。

集约利用土地。加强土地审批管理，严格落实项目投资强度、建筑容积率和密度标准的有关政策。加大工业项目用地清查力度，依法处置闲置土地，盘活现有存量土地和闲置资源。坚决打击擅自变更土地用途、非法转让工业用地行为。规划建设标准化厂房，引导小企业入驻，提高土地集约利用水平。

（七）突出税源培植，稳定增加财政收入。

优化税源结构。抓好新经济增长点项目的管理和扶持，在保持工业企业税收稳定增长的基础上，重点引进和培育房地产业、物流、休闲、娱乐等现代服务业，加大骨干税源对区财政的支撑作用，努力提高服务业税源的比重。实施项目带动、品牌带动，力促项目投产后续税源增加，形成持续发展的梯级税源结构。

强化税源监管。创新税源管理方式，充分发挥各级协税护税网络的作用，建立动态税源分户档案，针对税源特点，定期巡查，定期分析，防止漏征漏管。加强工作协调，主动做好落地项目的跟踪服务，抓好税源调查，增加税收收入，使项目攻坚转化为实实在在的经济效益。

规范预算管理。继续推行部门预算改革，深化国库统一支付改革，建立政府非税收入收缴体系，完善政府采购预算管理。在全区推行“乡财县管乡用”改革，规范镇、街道财政支出。统筹运作资金，保障重点项目建设需要，不断增加对民生事业的投入。

（八）突出利民惠民，全面发展社会事业。

着力改善民计民生，保障群众安居乐业。全面贯彻实施《就业促进法》和《劳动合同法》，多渠道扩大就业，城镇登记失业率控制在2.5%以下。建立劳动保障协调机制，规范职业中介行为，积极预防、妥善处理劳动争议。加大社会保障资金投入，扩大城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面。从2008年起住房公积金的缴存比例由10%提高到12%。倡导社会兴办福利事业，支持红十字会开展人道事务。鼓励慈善捐助，办好慈善总会，用好慈善基金。建立多层次、多形式的社会救助体系，切实解决弱势群体的基本生活保障问题。新建、扩建一批农村敬老院，加快发展养老服务事业。进一步完善被征地农民的合理补偿机制，贯彻落实被征地农民基本生活保障政策。继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。巩固产品质量与食品安全专项整治“13个100%”的工作成果，探索建立源头监管长效机制，确保产品质量和食品安全。

着力发展社会事业，促进均衡协调发展。进一步加大教育投入，鼓励和规范社会力量兴办教育。倾斜发展农村教育和职业教育。全面免除义务教育阶段学生学杂费，农村义务教育阶段免费提供教科书。积极申报莆田五中省示范性高中和莆田十二中省二级、莆田十八中省三级、莆田科技学校国家级重点职校三项达标；筹建华林学校、荔园中学和下黄小学；加快莆田五中新校区建设，文献中学、棠坡小学新校区今年秋季要投入使用；继续实施教育品牌战略，全面提升教育和学校管理整体水平。完善体育设施，启动区文体活动中心建设，开展全民迎奥运健身活动。全面推进新型农村合作医疗，建立起与群众基本需求相适应的区、镇、村三级医疗服务网络。完善计划生育利益导向机制，兑现优惠政策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入开展国防教育，切实做好国防动员、民兵预备役和人防工作，提高“双拥”工作水平。切实保障妇女、老人、未成年人和残疾人合法权益，继续加强统计、物价、侨台、民族与宗教、档案、地方志等各项工作。

着力加强民主法制，积极推进依法治区。畅通群众诉求渠道，规范群众诉求行为。贯彻落实信访条例，健全社会利益协调机制和信访工作问责机制。加强法制宣传教育，落实“五五”普法规划，做好法律服务和援助工作。认真贯彻实施《突发事件应对法》，提高应对突发事件的能力。进一步加大殡葬改革力度，火化率提高到90%以上。推进“平安城厢”建设，强化社会治安综合治理，坚持打、防、管、治并重，严厉打击各类刑事、经济犯罪活动。改善和加强城乡社区警务工作，构筑严密的社会治安防控体系。认真落实安全生产责任制，强化各项监管措施，确保全区安全生产形势持续好转。

三、执政为民，推动发展

努力建设人民满意的政府

各位代表！党的十七大绘制了新的宏伟蓝图，站在新的历史起点上，政府将按照科学理政、为民执政、依法行政、廉洁从政和高效施政的要求，进一步加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府。

与时俱进，科学理政。主动顺应时代发展潮流，自觉学习、终身学习，走在时代前列。把科学发展理论与城厢发展实际紧密结合起来，坚定不移地优化投资创业环境，坚定不移地弘扬创业精神，坚定不移地注重人才、培养人才、用好人才。深入思考“好”的内涵、“快”的要求、“稳”的尺度、“进”的方向，持续更新观念，用新的视角分析形势，用新的思路破解难题，努力把城厢经济社会发展纳入科学发展的轨道。

民生为要，为民执政。强化宗旨意识，着力改善民生，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。坚决落实好中央、省、市出台的各项惠民政策。继续扩大投入，突出办好一批惠民实事项目。顺应群众致富的愿望，从创业、就业、物业、产业、保障等多个层面组合用力，建立百姓致富的长效机制。常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举，尽心竭力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

规范运作，依法行政。深入贯彻依法治国方针，严格按照法定权限和法定程序行使行政权力。认真实施《政府信息公开条例》，推进电子政务建设，确保政府工作透明运行。坚决贯彻区委的各项决策，依法接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，广泛听取社会各界意见，高度重视社会公众监督和新闻舆论监督。健全重大决策专家论证和社会公示制度，使政府制定的每一项政策、作出的每一项决策，既切合实际、深入民心，又经得起法律法规的检验。

干净干事，廉洁从政。以身作则，廉洁奉公，是为政之要，也是领导干部的立身之本。作为领导干部，必须担更大的责任，有更高的要求，作更多的付出，把精力用在工作中，把抱负放在发展上，把情趣融在事业里。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，讲党性、重品行、作表率、树正气。全面落实党风廉政责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严肃查处各类违法违纪案件。切实加强政风行风建设，加大行政监察、审计监督工作力度。加强公务员队伍建设，树立敬业尽职、公正廉明的良好形象。

真抓实干，高效施政。各级政府要牢固树立“全区一盘棋”思想，服从大局，令行禁止。政府领导干部要牢记重托，不以过程推责任，只以结果论成败，用只争朝夕的精神，咬定目标、乘势而上、争先进位。坚持求真务实，精简文山会海，集中精力谋发展。持续展现发展的气势、创业的干劲，立足全局，创新思路，合心合力，确保落实，推进当前各项事业不断发展，推进“十一五”规划不断落实,推进城厢在“两个先行区”中的崛起。

各位代表！新的一年充满机遇，新的目标催人奋进。让我们沿着党的十七大指引的方向，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区人民，解放思想，抢抓机遇，谋事创业，为加快建设中心城区而努力奋斗！

《政府工作报告》部分名词和缩写词说明

1、“六千”水利工程：指千万农民饮水工程、千万亩节水工程、千万方山地水利工程、千座水库保安工程、千公里河道清水工程、千万亩水土流失治理工程。

2、“万村千乡”市场工程：由商务部在全国推行的建立和发展农村现代流通体系的一项工程，2005年2月起在全国进行试点，用3年时间，在试点区域内培育出25万家左右“农家店”，形成以城市店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村现代流通体系，逐步缩小城乡消费差距。

3、多元化矛盾纠纷调处衔接机制“三率”：指案件结案率、调解率、息诉罢访率。

4、安全生产四项指数：指道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失数。

5、两个先行区：指省委提出的把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民交流合作的先行区。

6、四谋发展、四个重在、四个关键：“四谋发展”指“好”字当头谋发展，改革创新谋发展，以人为本谋发展，统筹协调谋发展。“四个重在”指海西建设的实践要领，即重在持续、重在提升、重在运作、重在实效。“四个关键”指福建新一轮发展的工作要求，即关键在活、关键在和、关键在实、关键在人。

7、“三平”精神：指省委提出的“平凡之中的伟大追求，平静之中的满腔热情，平常之中的极强烈的责任感。”三平精神是每一个人、每一个岗位都必须具备的职业道德。

8、莆田市新农村建设“十个目标”：指班子建设，村部整洁；村务公开，管理民主；收入增加，贫困有助；儿童入学，医疗合作；三电进村，路面硬化；生活垃圾，集中处理；饮水卫生，住宅安全；文化生活，健康丰富；婚丧喜庆，移风易俗；邻里和睦，社会稳定。

9、农业“五新”：指农业新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具等“五新”科技成果。

10、三个明显高于：指中央农村工作会议对财政支农提出的要求，财政投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。

11、乡财县管乡用：即以乡镇为独立核算主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”,由县(区、市)财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支。

12、产品质量与食品安全13个100%：指农产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；县城的水产品批发市场100%纳入质量安全监测范围；食品QS获证企业巡查率100%；保留的食品生产小作坊100%提交食品质量安全承诺书；乡镇、社区食杂店100%建立食品进货台帐制度；10类产品生产企业100%建立质量档案；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志；食品生产加工企业100%取得食品生产许可证；县城的市场、超市100%建立食品进货索证索票制度；食堂和县城的餐饮经营单位100%建立原料进货索证制度；县城进点屠宰率完成100%；县城所有市场、超市、集体食堂、餐饮单位销售和使用的猪肉100%来自定点屠宰企业；出口食品原料基地100%得到清查。