黄小晶省长作《政府工作报告》（摘要）

    壮大工业经济 增强持续发展的主导作用

省长黄小晶在政府工作报告中强调，要坚持走新型工业化道路，在技术改造升级中促进内涵深化，在产业有效扩张中促进外延拓展。

黄小晶说，要依托工业园区加快产业集聚，引导和支持中小企业发展，提高产业配套水平，推进园区二次创业。创新工业管理方式，构建公共服务平台，加强生产要素保障和经济运行调度，抓好新增长点和重点企业的跟踪服务。电子信息产业重点建设福厦沿线国家信息产业基地，着力发展集成电路、计算机及网络、数字视听、移动通信产品等项目；石化产业重点建设湄洲湾（南北岸）和厦门海沧基地，加快延伸石化中下游产业；机械制造业重点培育工程机械、轻纺机械、环保装备、电机电器等产业集群，加快建设福州青口、厦门灌口汽车工业城，优化全省汽车整车生产及零部件产业布局；高技术产业重点在光电、软件、生物制药、新材料、新能源等领域扶持发展一批项目；冶金工业重点发展钢、铝、铜、钨、钼等产品的深加工，不断延伸产业链；传统产业要加快改造升级步伐，提高轻纺工业的产品档次和品牌效应，促进建材工业以先进工艺淘汰落后生产能力。积极引进战略投资者重组我省企业，扶持发展重点骨干企业，实施品牌战略，培育一批拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业、大集团。

加快发展服务业 培育持续发展新增长点

省长黄小晶在政府工作报告中强调，要制定政策措施，扶持服务业加快发展，提高第三产业比重和水平。

黄小晶说，要推进物流示范项目建设，培育大型流通企业，加快发展电子商务、连锁经营和物流配送。继续实施“万村千乡”市场工程，充分发挥供销社在农村流通中的作用。提高“数字福建”应用水平，加快发展信息服务业。积极发展会展业，规范发展会计、审计、资产评估、检测等经济鉴证类服务，支持发展法律服务，鼓励发展咨询、资信、广告、工业设计等商务服务业。合理调整住房供应结构，整顿和规范房地产市场秩序，推动房地产业健康发展。有效整合旅游资源，进一步开发滨海、生态、文化、红色、乡村等旅游精品，打造海峡西岸世界级旅游目的地。推进社区服务体系建设，发展物业管理、家政、健身娱乐等消费性服务业。加强市场监管，强化消费维权，改善消费环境，拓宽消费领域，扩大消费需求。

推进海洋经济强省建设 开辟持续发展新空间

省长黄小晶在政府工作报告中强调，要突出港口建设，细化布局规划和开发方案，加快建设厦门国际航运枢纽港、福州和湄洲湾（南北岸）主枢纽港，积极发展宁德港、漳州古雷港和泉州新港，集中建设第四代以上集装箱船专业化泊位，逐步形成重点突出、优势鲜明的现代化海峡西岸港口群。

黄小晶说，要完善公路、铁路等集疏运体系，推进物流等公共配套设施建设，提升港口综合吞吐能力。加大货源组织和航线开辟力度，稳定近洋支线，拓展远洋干线，提高港口对国际知名航运公司的吸引力。严格岸线管理，合理利用陆域、水域资源。深化厦门湾港口管理体制改革，推进湄洲湾港口资源整合。依托重要港湾和沿海工业集中区，加快发展临港产业，积极争取国家在我省布局大型重化工业项目。推动船舶工业发展，建设沿海修造船基地，支持民营修造船企业扩大规模、提高水平。优化海洋渔业结构，发展海水生态养殖，扶持远洋渔业，加快发展水产品加工、流通和出口。推进海洋科技创新，争取设立海峡西岸海洋科研中心，培育海洋生物制药、海水综合利用、海洋能源开发等新兴产业。重视海洋自然灾害预警和防范。抓好近海资源综合调查与评价、863计划海洋监测专项福建示范区项目，实施海洋功能区划，加强海洋综合管理。

坚持互利共赢 提升闽台港澳侨合作成效

省长黄小晶在政府工作报告中强调，要进一步发挥“五缘”优势，拓展“六求”作为，在产业合作、农业开发、推动直接“三通”等方面先行先试，力争在物流、信息、金融等服务领域合作有新突破。

黄小晶说，要实施闽台产业对接规划及相关政策，密切与台湾行业协会、企业的联系，加强机械、电子、石化等重点领域的产业合作。继续办好台商投资区，支持现有台资企业发展，保护台商合法权益。扩大对台贸易，争取更多福建商品入岛展销。落实海峡两岸（福建）农业合作试验区的政策措施，加快海峡两岸现代林业合作实验区发展，推动厦门台湾水果销售集散中心、霞浦台湾水产品销售集散中心和漳浦、漳平、福清等台湾农民创业园建设。继续发挥我省与金门、马祖、澎湖直接往来的通道作用，扩大直接往来成果。推进闽台旅游合作，培育“海峡旅游”品牌，把福建建成海峡两岸旅游合作的重要基地。推动闽台民间往来，促进区域、城际交流和科技、文化、教育、体育等领域的合作。借助与港澳建立的更紧密经贸关系安排机制，加快闽港合作八大平台建设，开展联合招商，合作建立生产促进中心，积极吸引香港物流、金融、法律、会展、信息等服务领域企业来闽投资；深化闽澳四项合作，与澳门共同开拓葡语系国家市场，联手推广旅游精品。

深化项目带动 以务实运作增强发展后劲

省长黄小晶在政府工作报告中强调，要围绕“十一五”规划布局，用好产业目录，生成、引进和实施一批符合政策导向、带动力强、经济社会效益明显的大项目、好项目。保持合理投资规模，进一步提高“两个比重”。

黄小晶说，今年安排省重点项目499个，总投资7367亿元，年度投资938亿元。重点建设中工业项目267个，总投资2491亿元，年度投资310亿元。加快在建铁路、高速公路、工业和社会事业等重大项目的建设进度；建成龙长高速公路、厦门嵩屿港区一期、厦门友达光电、三钢中厚板、福州地区大学新校区二期、福州红庙岭垃圾焚烧发电厂等项目；开工建设厦深、向莆铁路，武邵、福州和泉州绕城高速公路，厦漳跨海大桥，仙游抽水蓄能电站，戴克轻型客车、泉州船厂造船、中铝瑞闽铝板带、南纸林纸一体化等项目；继续深化省“十一五”规划的燃煤电厂和宁德、福清核电，金鹰林浆纸一体化、福欣特殊钢等项目前期工作。

深化体制改革 以积极运作激发创造活力

省长黄小晶在政府工作报告中强调，要扩大乡镇机构改革试点，完善农村义务教育管理体制，改革县乡财政管理体制；加强对减轻农民负担的监督管理；做好土地承包经营权保障工作，落实农民对承包土地的各项权利；深化集体林权制度改革，推进林业小额贴息贷款、林木采伐管理、林业经营方式创新。

黄小晶说，要加快省属国有企业资产布局和结构调整步伐，建立和完善现代企业制度；健全国有资产监督管理体制，建立国有资本收益收缴和经营预算制度，加强对国有企业的经营业绩考核，健全激励和约束机制，确保国有资产保值增值。落实促进民营经济发展的政策，推动社会资本与重点产业、基础设施、社会事业和现代服务业有效对接；建立健全民营企业创业辅导、融资担保等服务体系；完善劳动关系三方协调机制，强化劳动合同管理，维护企业和职工合法权益。继续推进文化体制改革，抓好厦门综合改革试点，促进文化事业和文化产业发展。深化医疗卫生体制改革，完善城乡医疗卫生服务体系。推进省级行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，简化办事程序。

强化互动融合 以整体运作促进连片发展

省长黄小晶在政府工作报告中指出，要编制海峡西岸城市群协调发展规划，明晰城市群发展目标、功能定位、总体布局和实施步骤。

黄小晶说，发展城市联盟，加强城市之间的协调衔接，推进跨行政区基础设施和社会事业设施的共建共享、产业的协作配套、市场的相互开放和生态环境的协同保护。充分发挥福州省会城市的重心和辐射作用，厦门经济特区的龙头和示范作用，泉州创业型城市经济快速发展的支撑和带动作用，漳州、莆田、宁德拓展一线的骨干作用，三明、南平、龙岩纵深推进的前锋作用，壮大闽东北、闽西南两翼，促进连片繁荣发展。

做好财政金融工作 以高效运作服务各项建设

省长黄小晶在政府工作报告中指出，要发挥财政资金的引导和带动作用，支持产业发展，培植壮大财源。

他说，要依法治税，加强征管，促进财政收入持续稳定增长。坚持集中财力办大事，调整财政支出结构，整合财政专项资金，确保重点支出。深化公共财政体制改革，规范政府收支分类，健全政府采购制度，扩大财政国库集中收付范围，统筹监管行政事业单位国有资产。加强各项财政性资金的管理和审计，规范财经秩序。落实中央关于金融工作的决策部署和政策措施，全面发挥金融的服务和调控功能。积极推进金融产品创新，鼓励和引导企业充分利用金融衍生产品。加强对农村的金融服务，健全农村金融组织体系，巩固农村信用社改革成果。

把握国际经济贸易新变化 提升对外开放带动作用

省长黄小晶在政府工作报告中强调，要推进电子口岸建设，完善“大通关”机制，扩大“属地申报，口岸验放”等监管模式的覆盖范围，开展检验检疫进出口货物直通放行试点，增加出口免验商品的数量，继续推行重点口岸查验7天工作制，提高通关服务水平。

黄小晶说，要推进与内陆省区的“海铁公联运”，有效组织货源，提高出口货物生成量。促进区港联动，办好保税区、保税物流园区、出口加工区。积极应对加入世贸组织过渡期结束后的新挑战，继续实施支持和鼓励出口的相关政策，扩大机电产品、高新技术产品、自主品牌产品和优质农产品出口，培育科技兴贸创新基地，提高加工贸易发展水平。健全出口风险防范应对机制，指导帮助企业积极应对反倾销和技术性贸易壁垒。扶持发展中小出口企业，支持有条件的企业开展跨国经营，多渠道开拓国际市场。鼓励先进技术、关键设备和国内短缺的能源、原材料进口。积极有效利用外资，按产业政策加大招商力度，在引导外资投向主导产业、高技术产业和节能环保产业等方面有新突破，在吸引外资来闽建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部等方面有新成效。鼓励外商投资企业加强原材料、零部件本地化配套。积极承接国际服务外包，因地制宜吸纳产业转移，进一步形成分层次利用外资格局。办好第十一届投洽会，举办第二届世界闽商大会，扩大海交会、商交会、旅博会、花博会等经贸活动和海西论坛的成效。

推动自主创新 提升科技进步贡献率

省长黄小晶在政府工作报告中强调，要出台配套政策，加大扶持力度，完善激励和评价机制。加强应用研究，鼓励原始创新，突出集成创新，积极引导企业加大研发投入，在引进、消化、吸收再创新上有新进展。

黄小晶说，强化企业技术创新主体地位，突出重点产业和重点环节的技术创新，建立研发和技术中心，开发更多具有自主知识产权的工艺、技术和产品，在同等条件下政府优先采购。围绕解决产业发展的关键、共性技术问题，组织实施重大科技专项，开展重点领域和优先主题攻关，抓好海峡西岸工业技术研究院、海峡西岸星火产业带等项目建设。整合科技资源，加大科研院所改革力度，推动跨学科、跨领域、跨部门、跨区域的科技合作。加强留学人员创业园、软件园等高科技园区建设。积极构建科技中介服务、产业公共技术和创业风险投资等平台。充分发挥“6·18”平台作用，广泛征集项目成果和技术需求，完善常年对接机制，促进更多项目转化落地。加大知识产权保护力度。加强科普工作，提高民众科学素质。推进人力资源建设，建立人才流动机制，培养和引进一批掌握核心技术的人才、复合型科技人才和高技能人才，鼓励归国留学人员的创业活动。

加强资源节约和环保 提升可持续发展能力

省长黄小晶在政府工作报告中强调，要建立健全责任制和评价考核机制，强化政策引导和依法治理力度，努力实现节能减排目标。

他说，要推进电力、冶金、建材等重点耗能产业和200家重点耗能企业的节能工作，加快太阳能、风能、生物质能等可再生能源的开发和利用。推广农业节水灌溉技术，提高工业用水重复利用率。扩大循环经济示范试点范围，加强重点行业原材料消耗管理，加大工业“三废”的综合利用和废旧物资的回收利用，促进企业转型升级。发展节能省地型建筑。实行最严格的土地管理制度，着力盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平。继续推进耕地开发和土地整理，在科学论证的基础上有选择地开展沿海滩涂围垦，实现耕地占补平衡。整顿和规范矿产开发秩序。健全资源开发有偿使用制度，逐步完善生态补偿机制。严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度，推广清洁生产，从源头上控制环境污染。强化自然保护区建设和湿地保护。加强环境监测和执法，严肃查处违法行为。清理整顿违规小水电，合理开发水能资源。严格依法保护饮用水源。继续抓好“五江两溪”重点流域、主要海湾和近岸海域污染整治，强化对畜禽养殖业污染和重点矿业开采区、重点水土流失区等生态脆弱区治理。加强城市内河、噪声和机动车尾气整治。加大工作力度，加快城市污水、垃圾处理产业化步伐。

集中新增财力 增进惠民利民实效

省长黄小晶在政府工作报告中指出，要统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，强化毕业生就业指导和服务，完善劳务派遣机制，维护农民工合法权益，优化用工环境。

黄小晶说，要力争全年城镇新增就业65万人，新增转移农村劳动力40万人。积极探索被征地农民转移就业和生活保障的有效办法。扩大“五险统征”试点和各类社会保险覆盖范围，严格社会保险基金的征缴和管理。加大社会保障性住房建设力度，改善中低收入群众住房条件。继续推进水利“六千”、“年万里”农村路网、年百所乡镇卫生院改造提升、闽江和九龙江流域水环境综合治理、农村户用沼气工程建设。对农村义务教育阶段学生继续免除学杂费，对农村家庭贫困学生继续免费提供教科书。对重点优抚对象和革命“五老”人员继续实施医疗补助。

黄小晶说，从今年开始，农村居民最低生活保障标准从1000元提高到1200元。在全省全面实行新型农村合作医疗，并对农村困难家庭实行医疗救助；开展“光明行动”，为1万名贫困白内障患者施行复明手术。

加强社会事业建设 增进统筹发展实效

省长黄小晶在政府工作报告中指出，要坚持教育优先发展，更加注重素质教育和教育的普惠性，促进教育公平，构建终身教育体系。

他说，要巩固提高义务教育，落实农村义务教育经费保障机制，推进义务教育均衡发展。提高师资特别是农村师资水平。稳步推进农村中小学寄宿制学校建设，改善农村办学条件。突出发展中等职业教育，开展多种形式的职业技能培训，鼓励岗位成才。加快发展高中阶段教育。调整高等院校学科、专业结构和发展计划，推进省级重点学科、高校重点实验室建设，提高高等教育办学质量和水平。健全教育资助体系，完善奖学金、助学金和助学贷款政策，鼓励社会助学，加大对家庭贫困学生的资助力度。重视早期教育、幼儿教育和特殊教育。大力发展现代远程教育。规范发展民办教育。积极发展继续教育，努力建设学习型社会。

黄小晶说，坚持公共医疗卫生的公益性质，发展城市社区卫生服务，健全农村三级卫生服务网络，鼓励发展民办医院，扶持发展中医药。贯彻预防为主的方针，健全突发公共卫生事件应急体系，提高重大疾病预防控制和医疗救治能力。整顿和规范市场经济秩序，强化食品、药品、餐饮卫生监管，控制药品采购价格，继续治理“餐桌污染”，建设“食品放心工程”。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平，积极筹办2008年全国农民运动会。全面加强人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比升高等问题。重视老龄事业，开展多种形式的老龄服务，新建和改扩建百所敬老院。发展慈善事业，增强全社会慈善意识。加快发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利。

完善社会管理 增进平安创建实效

省长黄小晶在政府工作报告中强调，要健全城乡基层自治组织和各类社会组织，推进和谐社区、和谐村镇建设。

他说，要加强分类指导，统筹解决部分村级组织无活动场所问题。协调各方利益关系，在土地征收征用、城镇建设拆迁、库区移民、企业重组改制等过程中深入细致做好群众工作，完善防止新发生拖欠农民工工资的长效机制。探索调节收入分配的有效途径，规范收入分配秩序。加强应急管理，完善处置预案。加大基层基础建设力度，推进社会治安综合治理，依法打击犯罪活动。强化“安全发展”理念，落实安全生产责任制，深化煤矿、道路交通等重点行业和领域的专项整治，有效遏制重特大安全事故。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设。切实做好信访工作，完善社会舆情汇集分析机制和矛盾纠纷排查调处机制，积极预防和妥善处置群体性事件。认真贯彻党的宗教政策，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。巩固军政军民团结，落实各项优抚政策，妥善安置退伍、转业军人，做好随军家属的就业工作。

营造团结和睦氛围 增进建设文化强省的实效

  省长黄小晶在政府工作报告中指出，要以社会主义核心价值体系引领社会思潮，积极倡导和谐理念，建设和谐文化。

他说，树立社会主义荣辱观，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，大力发扬“三平”精神。深入开展“五五”普法教育，提高全民的法律意识。推进和谐创建活动与群众性精神文明创建活动有机结合，促进形成我为人人、人人为我的社会氛围。加强大学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，做好关心下一代工作。发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用，进一步繁荣发展新闻出版、广播影视和文学艺术。加强互联网等新型媒体的管理。实施文化精品战略，建立文化精品创作专项资金，推出一批有影响力的文化产品。完善文化产业政策，培育动漫等创意产业，扶持一批文化龙头企业。

建设对人民负责的政府必须有效作为

  省长黄小晶在政府工作报告中强调，要切实加强政府自身建设，推进政府管理创新，以有效作为开创海峡西岸经济区建设的新局面。

他说，要从四个方面加强有效作为：

●在推进依法行政中有效作为。加快转变政府职能，认真贯彻《监督法》，进一步落实依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高政府公信力。加强行政监督，在行政立法、决策、执法和信息公开等环节建立完备的制度体系，规范行政权力。大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，全面加强作风建设。完善惩治和预防腐败体系，拓展从源头上防治腐败的工作领域，继续治理商业贿赂，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严防权力滥用，确保政务规范、政事清明、政风端正。

●在落实发展思路中有效作为。要坚定不移地实施新一轮发展的总体部署，紧紧围绕“六个扎实”的主要任务，结合各自实际，细化落实到每个单位、每个阶段；始终坚持“四个关键”的工作要求和“四个重在”的实践要领，努力完善基本格局，不断拓展基本态势；深入实施“八大举措”，持续推进“九大支撑体系”建设，努力实现“十一五”规划蓝图。

●在解决问题中有效作为。要主动发现问题，研究解决问题的办法，对就业、就学、就医、住房、社保、环保等事关群众切身利益的问题，必须创造条件，倾心去做；对规模、质量、效益、结构、体制、机制等事关经济持续发展的问题，必须打破思维定势，及时有效破解；对各种自然灾害、安全事故、社会治安、突发事件等事关和谐稳定的问题，必须完善预警、指挥、救援体系，居安思危，未雨绸缪，保民平安。

●在强化管理中有效作为。要敢抓敢管，下决心治理办事拖拉、推诿扯皮等不良习气，克服不作为、乱作为等弊端，深化效能建设和绩效评估，严格行政问责，降低行政成本，提高行政效率，增强政府执行力；要高效便民，注重制度创新，及时清理不合时宜的规定，完善运作机制，畅通诉求渠道，切实改进“第一道门槛”的服务，做到办事窗口能办成事；要奋发进取，加强公务员队伍建设，充分发挥各级政府工作人员的积极性，努力营造良好发展环境。

本报讯 昨天上午，省长黄小晶在省十届人大五次会议上作政府工作报告时宣告，经过全省人民共同努力，省十届人大四次会议确定的2006年国民经济和社会发展各项目标全面实现，“十一五”开局良好，海西效应日益凸显。

黄小晶在报告中说，2006年，全省实现生产总值7501.63亿元，增长13.4％；全社会固定资产投资3115.08亿元，增长38％；外贸进出口总额626.63亿美元，增长15.2％，其中，出口412.65亿美元，增长18.4％；按可比口径实际利用外商直接投资71.85亿美元，增长15.3％；财政总收入1011.86亿元，增长28.4％，其中，地方级财政收入541.03亿元，增长25.1％；社会消费品零售总额增长15.3％；居民消费价格总水平上升0.8％；城镇居民人均可支配收入实际增长10.4％；农民人均纯收入实际增长8.3％；城镇登记失业率3.93％；人口自然增长率6.25‰。

黄小晶说，过去的一年，支持海峡西岸经济发展继写入党的十六届五中全会《建议》后，再次载入六中全会《决定》和国家“十一五”规划纲要，建设海峡西岸经济区成为中央决策和国家战略的重要组成部分。胡锦涛总书记、温家宝总理、贾庆林主席等中央领导视察我省，对海峡西岸经济区建设寄予厚望，体现了党中央、国务院对福建发展的极大关心。海峡西岸经济区效应日益凸显，国家有关部委从规划布局、项目安排、政策措施等方面大力支持，海外华人华侨、台港澳同胞、国际友人、闽籍乡亲、各地闽商积极呼应，周边地区在产业、交通、市场、口岸通关等方面与我省加强协作。全省上下主动融入，奋发有为，认真实施“十一五”规划纲要，落实“四个重在”的实践要领，创造性地开展工作。建设海峡西岸经济区的重大意义进一步显现，风正气顺、人和业兴的良好趋势持续增强。黄小晶还在报告中提出我省2007年经济社会发展主要目标：生产总值增长10％；全社会固定资产投资增长18％；地方级财政收入增长12.8％；外贸出口增长13％，按可比口径实际利用外商直接投资65亿美元；城镇登记失业率控制在4％以内；社会消费品零售总额增长13％，居民消费价格总水平控制在3％左右；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入实际增长8％，农民人均纯收入实际增长5％。单位生产总值能耗降低3.5％，二氧化硫排放量下降1.6％，化学需氧量减少1％。

全面贯彻落实科学发展观 推进海峡西岸经济区又好又快发展

省十届人大五次会议在榕隆重开幕

卢展工主持会议 黄小晶作政府工作报告

梁绮萍陈明义王三运鲍绍坤何立峰陈文清李光金张昌平陈少勇袁荣祥

唐国忠于伟国陈桦等在主席台就座

记者 黄世宏

本报讯 八闽大地花满丛，海峡西岸正春风。全省人民瞩目的福建省十届人大五次会议，元月24日上午在福建会堂隆重开幕。

会议号召：立足围绕全局，立足科学发展，立足执政为民，立足求实求效，加快推进海峡西岸经济区建设，为全面建设惠及全体人民的更高水平的小康社会奠定坚实基础，朝着建设社会主义现代化强省的目标迈进，以优异的成绩迎接中国共产党第十七次全国代表大会的胜利召开！

鲜花、笑语、军乐声。福建会堂内外，洋溢着民主、团结、求实、奋进的浓浓气氛。金光闪闪的中华人民共和国国徽悬挂在大会主席台正上方，十面鲜艳的红旗高挂两侧，姹紫嫣红的鲜花在主席台前绽放。主席台正前方的巨幅标语写着：“坚持科学发展观构建和谐社会为全面推进海峡西岸经济区建设而努力奋斗！”

担任第一次全体会议执行主席并在主席台前排就座的有：卢展工、张家坤、贾锡太、陈营官、朱亚衍、刘德章、洪华生、黄贤模、林强、曹德淦、谢先文、曾喜祥、陈光普。

省领导黄小晶、梁绮萍、陈明义、王三运、鲍绍坤、何立峰、陈文清、李光金、张昌平、陈少勇、袁荣祥、唐国忠、于伟国、陈桦和主席团其他成员在主席台就座。

大会由执行主席、主席团常务主席卢展工主持。他说，全省人民关注着这次大会，海外乡亲、港澳台乡亲和各界朋友们关注着这次大会。各位代表作为国家权力机关的组成人员，肩负着全省人民的重托。我们一定要以对人民高度负责的精神，对福建发展高度负责的态度，齐心协力，圆满完成大会预定的各项任务；一定能够把这次大会开成民主、团结、奋进的大会；开成统一思想、凝聚合力、展现形象的大会；开成坚持科学发展、构建和谐社会、全面推进海峡西岸经济区建设的大会。

卢展工宣布：省十届人大实有代表546人，今天到会520人，符合法定人数，大会开幕。这时，全体代表起立，会场响起雄壮的《中华人民共和国国歌》。

省长黄小晶代表省政府向大会作了题为《全面贯彻落实科学发展观推进海峡西岸经济区又好又快发展》的政府工作报告；省发展和改革委员会主任张志南作《关于福建省2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》；省财政厅厅长马潞生作《关于福建省2006年预算执行情况及2007年预算草案的报告》。

政府工作报告分三大部分：一、“十一五”开局良好，海峡西岸经济区建设全面推进；二、落实“四个重在”，扎实做好2007年工作；三、建设对人民负责的政府必须有效作为。

黄小晶在报告中说，2006年，我省在中共中央、国务院和中共福建省委的正确领导下，有力推动新一轮发展。新农村建设扎实推进，抗灾救灾有序有效，产业结构继续优化，科技创新能力逐步增强，重点项目建设力度加大，各项改革稳步推进，对外开放水平进一步提高，闽台港澳侨交流合作更加密切，社会事业加快发展，群众生活不断改善，民主法制和精神文明建设得到加强。经过全省人民共同努力，省十届人大四次会议确定的2006年国民经济和社会发展的各项目标全面实现。黄小晶说，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，经济社会生活中还存在一些困难和问题。我们要正视这些问题，采取有效措施，切实加以解决。

黄小晶在谈到落实“四个重在”，扎实做好2007年工作时说，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，全面落实省第八次党代会的部署，牢固树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，把重在持续、重在提升、重在运作、重在实效的实践要领贯穿于各项工作中，大力推进社会主义新农村建设，发展壮大产业群、城市群、港口群，积极建设资源节约型、环境友好型、创新型省份，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，推动又好又快发展，构建我国经济发展的重要区域、服务祖国统一大业的前沿平台，加快建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区。

黄小晶指出，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10％；全社会固定资产投资增长18％；地方级财政收入增长12.8％；外贸出口增长13％，按可比口径实际利用外商直接投资65亿美元；城镇登记失业率控制在4％以内；社会消费品零售总额增长13％，居民消费价格总水平控制在3％左右；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇居民人均可支配收入实际增长8％，农民人均纯收入实际增长5％。单位生产总值能耗降低3.5％，二氧化硫排放量下降1.6％，化学需氧量减少1％。在执行中力争更好更快。

黄小晶说，实现上述目标，我们要着重做好以下几个方面工作：强化产业支撑，持续良好发展势头——积极发展现代农业，夯实持续发展基础；壮大工业经济，增强持续发展的主导作用；加快发展服务业，培育持续发展新增长点；推进海洋经济强省建设，开辟持续发展新空间。发挥区域优势，提升整体发展水平——坚持互利共赢，提升闽台港澳侨合作成效；把握国际经济贸易新变化，提升对外开放带动作用；推动自主创新，提升科技进步贡献率；加强资源节约和环境保护，提升可持续发展能力。集聚资源要素，更加注重具体运作——深化项目带动，以务实运作增强发展后劲；深化体制改革，以积极运作激发创造活力；强化互动融合，以整体运作促进连片发展；做好财政金融工作，以高效运作服务各项建设。着力改善民生，增强和谐社会建设实效——集中新增财力，增进惠民利民实效；加强社会事业建设，增进统筹发展实效；完善社会管理，增进平安创建实效；营造团结和睦氛围，增进建设文化强省的实效。

黄小晶强调，建设对人民负责的政府必须有效作为。他指出，各级政府要全面贯彻省第八次党代会精神，深化行政管理体制改革，切实加强政府自身建设，推进政府管理创新，在推进依法行政中有效作为；在落实发展思路中有效作为；在解决问题中有效作为；在强化管理中有效作为，以有效作为开创海峡西岸经济区建设新局面。

在主席台上就座的还有：省领导陈芸、王美香、叶双瑜、李川、苏增添、黄瑞霖、潘心城、金能筹、邹哲开、王耀华、李祖可、陈家骅、苍震华、叶家松、吴新涛、王钦敏，全国人大、政协专委会领导何少川、王建双，省法院院长陈旭，省检察院检察长倪英达，省委统战部长张燮飞，驻闽部队领导刘沈扬、朱光泉、郝毓昆、陈金龙、宋海航、黄海辉，省级老同志袁启彤、游德馨、林开钦、高胡、王禹、张渝民、王一士、肖健、许集美、张明俊、邹尔均、陈家振、蔡载经、叶庆耀、宋峻、郑义正、苏昌培、黄文麟、施性谋、童万亨、陈荣春、林逸、陈增光、周厚稳、周畅，部队老同志王直、刘波；在港澳的闽籍全国人大代表、政协委员。

出席和列席省政协九届五次会议的全体委员和有关人士，省人大常委会各委、办、室和省直有关单位负责人，各设区市的市长，各县（市、区）人大常委会主任，在闽的十届全国人大代表等列席了会议。