发展党内民主，坚持民主集中制，是我们党一以贯之的根本组织原则和领导制度，也是我们党始终保持旺盛生命力的根本保证。党的十六大报告明确指出：“党内民主是党的生命”。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，进一步发展党内民主，坚持和健全民主集中制，对于改进和完善党的领导方式和执政方式，推动决策的科学化、民主化，增强党的团结，提高党的创造力、凝聚力和战斗力，显得尤为重要。

    不断提高党的领导水平和执政水平的迫切需要

    我们党是执政党，肩负着重大的领导责任，要把我国的改革开放和现代化建设事业不断推向前进，就必须从不断发展变化的实际出发，全面贯彻“三个代表”重要思想，不断提高领导水平和执政水平。这就迫切需要发展党内民主。

    坚持民主集中制，是马克思主义政党区别于其他政党的一个显著特点。80多年的实践证明，我们党要实现正确领导，就必须坚持民主集中制原则，充分发扬党内民主。早在抗日战争时期，毛泽东同志就强调：“扩大党内民主，应看作是巩固党和发展党的必要的步骤，是使党在伟大斗争中生动活跃，胜任愉快，生长新的力量，突破战争难关的一个重要的武器。”邓小平同志在党的八大《关于修改党的章程的报告》中也指出，要“把党的民主生活提高到更高的水平”。历史经验表明，党内民主发扬得好不好，民主集中制原则贯彻得好不好，关系到党的事业的兴衰成败。正如《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》所指出的：“发展党内民主，充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性，是党的事业兴旺发达的重要保证。”

    时代在前进，事业在发展，人们的民主法制意识在不断增强，党的领导方式和领导方法必须适应新形势新任务的要求。改革开放20多年来，我们党在领导改革开放和社会主义现代化建设的过程中，根据实践的发展，不断改进和完善党的领导方式和领导方法，其中的一项重要措施就是不断发展党内民主。十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，认真总结正反两方面的经验教训，提出了恢复、健全和完善民主集中制的问题，并把充分发扬民主作为坚持和健全民主集中制的重要内容和前提，积极探索在改革开放条件下发展党内民主的新思路，在改革和完善党的领导制度和组织制度、推进党内民主方面迈出了具有决定性意义的步伐。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，以邓小平理论为指导，把发展党内民主、坚持和健全民主集中制，作为改进党的领导方式和执政方式、加强党的建设的一项重要任务。在党内生活中，党员的思想空前活跃，独立思考问题、敢于发表意见的风气正在形成，特别是通过党内民主制度建设，党员的权益比过去有了更多的保障，党员参与党内事务、对领导机关和领导干部实行有效监督的渠道越来越多，党内决策的民主化程度大大增加，党内政治生活和党的领导工作取得了巨大进步。

    随着社会主义市场经济的蓬勃发展，人们的自主意识、平等意识、民主法制意识不断增强，这就必然使党员的党内民主意识、在党内事务中按照程序发挥作用的意识大大增强，从而对党内民主生活提出了新的要求。我们应该顺应历史发展的潮流，更多地运用民主的方法，通过发展党内民主，改进党的领导方式和领导方法。共产党执政就是领导和支持人民当家作主。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设和全面建设小康社会的重要目标。作为执政党，我们党的党内民主如何，在很大程度上决定和影响着整个国家的民主建设。发展党内民主对发展人民民主起着重要的示范和带动作用。我们要通过发展党内民主，积极推动人民民主的发展。

    充分发挥广大党员和各级党组织的积极性主动性创造性的根本途径

    江泽民同志指出，民主集中制的基本出发点和落脚点，在于充分调动党的各级组织和全体党员的积极性和创造精神，在党中央的领导下，集中全党的正确意见，团结一致地为人民的利益而工作。经过80多年的发展，我们党已经成为有6600多万党员、300多万个基层党组织的大党。但是，如果各级党组织和广大党员的积极性得不到发挥，基层党组织不起战斗堡垒和政治核心作用，党员不起先锋模范作用，就会失去作用和意义。只有把每一个党员、每一个基层党组织的积极性主动性创造性保护好、发挥好，使党的每一个细胞都充满活力，我们党才能永远充满生机，党的事业才能不断向前推进。

    建设中国特色社会主义，需要全社会各个方面的优秀分子，以自己的实际行动带领群众共同加以推进。共产党员首先是这样的优秀分子。发挥全社会各个方面优秀分子的积极性主动性创造性，首先要发挥每一个党员的积极性主动性创造性。在马克思主义指导下，按照民主集中制原则组成统一的整体，为实现共同的目标而奋斗，这是我们党巨大的组织优势。要保证我们党始终是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，始终是建设中国特色社会主义事业的领导核心，始终代表中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和中国最广大人民的根本利益，就必须充分发挥党的这一组织优势，切实发展党内民主。广大党员献身改革开放和现代化建设的事业心和责任感，积极探索、大胆试验的进取精神，研究新情况、解决新问题的满腔热情和创造性工作，以及敢于以负责的态度对领导机关和领导干部的批评监督等等，都有赖于党内民主的充分发扬。只有充分发扬党内民主，健全党内民主制度，保障党章规定的党的各级组织和党员的民主权利，才能使各级党组织和广大党员保持蓬勃朝气，充分发挥积极性主动性创造性。

    实现党的各项决策科学化、民主化的基本要求

    决策的科学化、民主化是实行民主集中制的重要内容和环节。我们党是执政党，党内的大事就是国家和人民的大事，党内重大问题的决策能否实现科学化、民主化，直接影响着国家各项大政方针的制定能否实现科学化、民主化。

    实现决策的科学化、民主化，重要的一条就是走群众路线。群众路线是我们党的根本工作路线。党的一切工作和事业，都必须真心实意地依靠广大党员群众才能做好。只有始终坚持党的群众路线，相信群众，依靠群众，广开言路，听民声，察民意，知民情，我们的事业才能获得最可靠的力量源泉，我们的各项决策才能获得最广泛的群众基础。如果没有民主，不知民情，不解民意，不用民智，只由少数人拍脑袋做决策，那就难免主观主义，难免造成决策的失误，给党的事业带来损害。

    我们面临国内外复杂多变的情况，要解决各种错综复杂的问题，单凭个人或少数人的智慧和才能是远远不够的，必须靠集体的智慧，靠全体党员群策群力、同心同德。改革开放和建立社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，是前无古人的开创性事业，没有现成的经验可供借鉴，只能在实践中探索，总结经验、开拓创新。这就要求我们把大胆探索的勇气和科学求实的精神统一起来，尊重人民群众的实践，尊重人民群众的首创精神，善于总结人民群众在实践中创造的新鲜经验，不断丰富我们党的基本理论、基本路线和基本纲领，制定和形成正确的方针政策。无论是大胆探索，还是科学求实，都要通过发展党内民主来实现。发扬党内民主，就是党员和党组织的意愿、主张能够充分表达和创造性地发挥出来。党的各级组织和领导干部，只有认真执行民主集中制的原则，健全党内民主制度和民主决策程序，广泛听取党员群众的意见，发挥全体党员的聪明才智，才能集中正确的意见，形成正确的决策。要切实保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，增强党员对党内事务的了解和参与。凡属党组织工作中的重大问题，都应力求组织广大党员讨论，充分听取各种意见。通过建立有效的机制，保证基层党员和下级党组织的意见能及时反映到上级党组织。上级党组织应充分听取党员和下级党组织的意见，集思广益，不断推进决策的科学化、民主化。

    维护党的团结统一的根本保障

    团结就是力量。加强党的团结，是同党、国家和民族的命运紧密联系在一起的。党的团结统一是我国经济发展、社会进步、民族团结和国家统一的基础。全党朝气蓬勃，团结奋斗，我们的事业就有了胜利的保证。团结不是一团和气，也不是强制压服，而是通过健康健全的民主生活来实现的，是平等参与、民主讨论和充分开展批评与自我批评的结果。我们这样一个大党，只有靠民主集中制，靠发扬党内民主组织起来，才具有强大的力量。

    充分发扬党内民主是正确处理党内矛盾和意见分歧的正确方法。由于党组织中各个党员的经历和所处的环境不同，对实际情况了解的深浅程度不同，思想方法和觉悟程度不同等原因，在党员之间、党员个人与组织之间、党的各级组织之间，经常会发生各种各样的矛盾。对于这些矛盾和意见分歧，既不能采取放任自流的态度，也不能搞强制压服。集中是在民主基础上的集中。如果没有民主，只有集中和服从，有不同意见的人就不会心情舒畅，就不利于党的团结，即使有正确的决策，也不利于顺利和有效地实施。只有按照民主集中制的原则正确处理党内的各种矛盾，建立正常的党内生活秩序，才能使党的团结统一不断得到巩固和发展。

    发扬党内民主，必须加强民主制度建设，为维护党的团结统一提供制度上的保证。以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。探索建立党的代表大会常任制和党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善党委内部的议事和决策机制，进一步发挥党的委员会全体会议的作用。凡属重大决策，都必须由党委集体讨论，不允许个人说了算。改革和完善党内选举制度，使党内选举更好地体现选举人的意志。建立和完善党内通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。健全党内监督制度，重点抓好对领导干部的监督，强化领导集体内部的监督作用，拓宽监督渠道，充分发挥人民群众监督的作用。深化干部制度改革，采取包括民主推荐、民主评议、民主测评等多种形式，扩大干部选拔任用工作中的民主，扩大群众的民主参与。只有这样，才能使党内民主制度化、规范化，使这种制度不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。

    发展党内民主，是为了加强和改善党的领导，而不是削弱或否定党的领导。因此，在发展党内民主的同时，必须维护中央的权威。只有正确坚持民主集中制原则，把充分民主和正确集中有机统一起来，既纠正民主不够，又纠正集中不力，才能在全党造成既有集中又有民主，既有纪律又有自由，既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面。只有这样，才有利于发挥广大党员群众的积极性主动性创造性，有利于增强党的创造力、凝聚力和战斗力，使党永葆生机和活力。

    （执笔：蒋斌　韩安贵） 

    《人民日报》 (2002年12月31日第九版)